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2019年《食品生產(chǎn)許可管理辦法(征求意見稿)》修訂起草說明

發(fā)布時間:2019-12-30 11:44:13 來源:食堂法律法規(guī) 作者:小梨落 閱讀次數(shù):

國家市場監(jiān)督管理總局

發(fā)布時間:2019年5月28日

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)精神,依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定,市場監(jiān)管總局組織修訂了《食品生產(chǎn)許可管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見,并于2019年6月27日前反饋市場監(jiān)管總局。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》修訂起草說明

一、修訂背景

依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定,原食品藥品監(jiān)管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號),自2015年10月1日起施行。各地堅持一手抓嚴(yán)格許可、一手抓優(yōu)化服務(wù),認(rèn)真落實許可管理制度、創(chuàng)新改進許可流程,嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入“關(guān)口”,有力提升了許可工作效能和服務(wù)水平。

為進一步貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求,加強事中事后監(jiān)管,推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,進一步增強食品生產(chǎn)許可制度的可操作性,不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平,市場監(jiān)管總局組織開展了食品生產(chǎn)許可辦法修訂工作,經(jīng)認(rèn)真研究、深入調(diào)研、充分討論,形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱為《辦法(征求意見稿)》。

二、主要修訂內(nèi)容及說明

(一)實行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉(邊銷茶除外)、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可,簡化審批程序,實行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式,且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的,不再進行現(xiàn)場核查,直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自申請人取得食品生產(chǎn)許可之日起20個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查,重點檢查申請人所承諾事項是否與實際情況一致,不一致的要及時撤銷行政許可。

(二)調(diào)整食品生產(chǎn)許可申請材料。申請人申請食品生產(chǎn)許可時,只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料,不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖,以及食品安全管理制度文本。

取消提供的材料中,營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)可通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息,其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場核驗信息。

為了落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息,以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。

(三)壓縮食品生產(chǎn)許可時限。食品生產(chǎn)許可部門作出食品生產(chǎn)許可決定的時限壓縮至10個工作日,因特殊原因需要延長期限的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。鼓勵有條件的省(區(qū)、市)進一步縮短許可審批時限。

壓縮許可工作時限是近一兩年來各地普遍實施的一項便利措施,在前期調(diào)研工作中了解到,盡管壓縮時限會給工作中帶來不少壓力,但通過優(yōu)化內(nèi)部工作流程、完善信息傳遞溝通機制等措施能夠保障在10個工作日內(nèi)完成許可。

(四)全面推進食品生產(chǎn)許可信息化。食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書,并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項,以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。

(五)加強對食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查人員的管理。實施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的人員由各省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和管理。

三、其他需要說明的問題

(一)關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書格式。由于機構(gòu)改革和《辦法》的修訂,食品生產(chǎn)許可證書中信息需要調(diào)整,將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書樣式及內(nèi)容。擬調(diào)整內(nèi)容如下:調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書監(jiān)制部門和投訴舉報電話,將證書“國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調(diào)整為“國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)制”,投訴舉報電話調(diào)整為“12315”。簡化食品生產(chǎn)許可證書載明內(nèi)容,食品生產(chǎn)許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、外設(shè)倉庫信息。

(二)關(guān)于食品生產(chǎn)許可改革措施的落實。《辦法》發(fā)布后,各地市場監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)許可改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確食品生產(chǎn)許可改革責(zé)任部門、人員和要求,結(jié)合地方實際逐項落實食品生產(chǎn)許可中涉及的改革任務(wù)。專門設(shè)立行政審批部門的地方,要加強溝通協(xié)調(diào),做好許可工作銜接,及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。

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